Η προτεινόμενη επιλογή της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προς αντιµετώπιση των αναγκών της πανδηµίας
22 Φεβρουαρίου, 2024
Ο Νέος Κώδικας Μετανάστευσης
22 Φεβρουαρίου, 2024
Η ανάγκη βελτίωσης, εποπτείας και συντονισμού του κανονιστικού πλαισίου των δημοσίων συμβάσεων στην Ελλάδα, καθώς και η προαγωγή και διασφάλιση της διαφάνειας και αποδοτικότητας κατά το στάδιο ανάληψης και εκτέλεσης των δαπανών του κράτους που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο της ανάθεσης και εκτέλεσης των δημοσίων συμβάσεων οδήγησε κατά την αιτιολογική έκθεση του ν. 4013/20111 στη σύσταση μιας νέας ανεξάρτητης αρχής, της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ).2
Η ΕΑΑΔΗΣΥ, όπως αυτό προβλέπεται στο αρ. 2 του ν. 4013/2011: εποπτεύει και συντονίζει τη δράση των φορέων της κεντρικής διοίκησης, μεριμνά για την τήρηση των αρχών του εθνικού και του ευρωπαϊκού δικαίου, διατυπώνει γνώμη για τη νομιμότητα κάθε διάταξης σχεδίου νόμου ή κανονιστικής πράξης που αφορά τις δημόσιες συβάσεις και συμμετέχει στις οικίες νομοπαρασκευαστικές επιτροπές, εκδίδει και αναρτά στην ιστοσελίδα της κανονισμούς για ειδικότερα τεχνικά ή λεπτομερειακά θέματα σχετικά µε ζητήματα δημόσιων συμβάσεων που αφορούν ιδίως στην ερμηνεία της σχετικής εθνικής και ευρωπαϊκής νομοθεσίας, πρότυπα τεύχη δημοπράτησης και σχεδίων συμβάσεων μετά από διαβούλευση µε τους κατά περίπτωση αρμόδιους δημόσιους φορείς, παρακολουθεί και αξιολογεί την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα των δράσεων όλων των δημόσιων φορέων στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, ασκεί δειγματοληπτικούς ελέγχους αναζητώντας αυτεπαγγέλτως πληροφορίες και στοιχεία σχετικά µε τις εν εξελίξει διαδικασίες προκήρυξης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων, μπορεί να υποβάλει παρατηρήσεις για θέματα δημοσίων συμβάσεων ιδίως σχετικά µε την ερμηνεία τους, παρέχει συμβουλές στις αναθέτουσες αρχές µε δική της πρωτοβουλία ή ύστερα από αιτήματα των τελευταίων, καθώς και εκπροσωπεί τη χώρα σε διεθνείς οργανισμούς.
Η Αρχή Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών (ΑΕΠΠ), συστάθηκε µε το άρθρο 347 του ν. 4412/2016 3 µε σκοπό την επίλυση των διαφορών που ανακύπτουν κατά το στάδιο που προηγείται της σύναψης των συμβάσεων δημόσιων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών.
Όπως αναφέρει το αρ. 360 του ν. 4412/2016, κάθε ενδιαφερόμενος ο οποίος έχει ή είχε συμφέρον να του ανατεθεί συγκεκριμένη σύμβαση και έχει ή είχε υποστεί ή ενδέχεται να υποστεί ζημία από εκτέλεση πράξης ή παράλειψης της αναθέτουσας αρχής που εκδίδεται κατά το στάδιο ανάθεσης της σύμβασης, δύναται να προσφύγει µε προδικαστική προσφυγή ενώπιον ενός ανεξάρτητου διοικητικού οργάνου, την Αρχή Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών και να ζητήσει την ακύρωσή της, καθώς και προσωρινά μέτρα προστασίας. Η άσκηση προδικαστικής προσφυγής αποτελεί όρο του παραδεκτού για την άσκηση ένδικων βοηθημάτων.
Όπως διευκρινίζεται στην αιτιολογική έκθεση του ως άνω νόμου, µε τον τρόπο αυτό δημιουργείται ένα κεντρικό όργανο η συνεπής «νομολογία» του οποίου αναμένεται να αποτελέσει γνώμονα για τις αναθέτουσες αρχές για τη διασφάλιση της νομιμότητας και την επαύξηση της αποτελεσματικότητας των διαδικασιών ανάθεσης, µέσω της αποφυγής πλημμελειών. Επί πλέον, αναμένεται να διευκολύνει τη συμμετοχή των επιχειρήσεων στις διαγωνιστικές διαδικασίες, µέσω της προαγωγής της ασφάλειας δικαίου επί ζητημάτων που αφορούν τις διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων, αλλά και της εμπιστοσύνης που θα καλλιεργηθεί στους φορείς του ιδιωτικού τομέα αναφορικά µε την αντικειμενική και αδιάβλητη ανάθεση δημοσίων συμβάσεων µέσω των εχέγγυων αντικειμενικής κρίσης των προσφυγών τους από το εν λόγω σώμα.
Πλέον µε τον ν.4912/2022 4 ενοποιήθηκαν οι δυο ως άνω περιγραφόμενες αρχές µε σκοπό τη δημιουργία μιας νέας ανεξάρτητης αρχής, την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων, που απολαμβάνει τόσο λειτουργικής όσο και οικονομικής ανεξαρτησίας, αξιοποιώντας µε τον βέλτιστο τρόπο το δυναμικό και την εμπειρία και των δυο αρχών, στοχεύοντας στην αποτελεσματικότερη άσκηση του ελέγχου της ορθής εφαρμογής του εθνικού και ευρωπαϊκού δικαίου των δημοσίων συμβάσεων.
Η ΕΑΔΗΣΥ, έχει ως αντικείµενο5:
α) την ανάπτυξη και προαγωγή της εθνικής στρατηγικής, πολιτικής και δράσης στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων, τη διασφάλιση της διαφάνειας, αποτελεσματικότητας, συνοχής και εναρμόνισης των διαδικασιών ανάθεσης και εκτέλεσης των δημόσιων συμβάσεων προς το εθνικό και ενωσιακό δίκαιο, τη διαρκή βελτίωση του νομικού πλαισίου των δημόσιων συμβάσεων και την τήρησή του από τα δημόσια όργανα και τις αναθέτουσες αρχές και
β) την επίλυση των διαφορών που ανακύπτουν κατά το στάδιο που προηγείται της σύναψης των συμβάσεων δημοσίων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών, ύστερα από την άσκηση προδικαστικής προσφυγής.